泸溪县装备制造产业园区

• 【湘西自治州招商】2016年湘西州政府工作报告

  ——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长郭建群各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，总体完成“十二五”目标任务。(一)综合实力明显增强。五年来，全州经济实现较快增长。生产总值突破500亿元，由2010年的303.4亿元增加到2015年的511.9亿元，年均增长8.7%；财政总收入由32.2亿元增加到78.4亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资由208亿元增加到370.9亿元，年均增长24.1%，五年累计完成投资1391亿元，是“十一五”的1.9倍；社会消费品零售总额由117亿元增加到227亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入由12115元增加到19267元，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元，年均增长13.6%；金融机构存贷款余额分别由360.7亿元、162.1亿元增加到863亿元、423亿元，年均增长18.9%、21.5%。(二)基础设施建设取得重大突破。五年来，完成基础设施投资700亿元，年均增长22%。交通全面进入高速时代。张花、吉茶、吉怀、凤大4条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车，实现7个县市通高速公路，通车里程达361公里。完成国省干线公路改造393公里、农村公路硬化6646公里，实现乡乡通水泥路、所有建制村通公路；建成农村客运站110个、招呼站1936个。铜仁凤凰机场扩建竣工运营，武溪深水码头主体工程完工，黔张常铁路、张花高速3条连接线加快建设。成功争取张吉怀客运专线、湘西机场等重大项目落地，2016年将实现实质性开工。水利建设成效突出。完成475座病险水库治理，新开工烟草水源水库3座，新解决105万农村人口饮水安全问题，在全省率先实施“五小水利”工程，大中型灌区续建配套与节水改造有序推进。能源建设加快推进。花垣竹篙滩、永顺洞潭电站建成发电。永顺羊峰山大青山风电场建设顺利。龙山、保靖、花垣、永顺页岩气勘探开发取得进展。扩建110千伏以上变电站7座，建成2600公里高低压输电线路，完成1732个村农网改造，农网改造率由30%提高到86.7%。铺设天然气管道100余公里，新增天然气用户2.9万户。信息化水平不断提升。全州固定宽带用户达27.3万户，比“十一五”增加8.7万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。“数字湘西”建设有新成效，地理国情普查及新一代网络基础设施升级改造基本完成。与腾讯、长虹、苏宁、阿里巴巴等公司开展战略合作，在全省率先启动“互联网+”行动计划。(三)优势产业建设成效明显。五年来，产业结构持续优化，三次产业结构由2010年的16.3:39.9:43.8调整为去年的15.2:31.9:52.9。新型工业化加快推进。2015年规模工业增加值达93.1亿元，年均增长7.1%，五年新增规模以上工业企业126户。矿业整治整合成效显著，矿硐由1980个整合到204个，开发主体由1000多个减少到23个，三立集团、太丰集团、东方矿业等重点企业实现资产重组，一批技改项目先后竣工，为矿业经济复苏振兴打下了坚实基础。每年争取电价补贴近1亿元，有效缓解了工业用电价格偏高问题。酒鬼酒公司2015年税收达1.64亿元，增长91.9%，实现恢复性增长。园区建设推进有力，新增6个省级工业集中区，实现每个县市有1个省级产业园区；大力推进创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，新建标准厂房123万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、奥鑫车业、新中合、东方红湘西住宅产业化项目等200多家企业和重大项目落户园区。电子信息、新材料、新能源等新兴产业发展较快，新中合、成聪软件、金天铝业、众鑫科技等4家企业在“新三板”挂牌。成功争取烟草产业项目落地，30万大箱易地卷烟加工项目已落实8万大箱，2015年增加税收14亿元，投资10亿元的烟基工程、8亿元的鹤盛原烟异地迁建项目推进顺利。农业特色产业不断壮大。粮食生产保持稳定，2015年粮食总产量达85万吨，连续五年实现稳产增收。特色产业初具规模，以柑橘、猕猴桃、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、油茶、中药材为主的特色产业基地达240万亩，以湘西黄牛、湘西黑猪为主的特色养殖业逐步壮大。农业园区建设和品牌创建成效突出，建成19个万亩现代农业标准园，湖南湘西国家农业科技园区获得科技部授牌。新增中国驰名商标2件、地理标志证明商标8件、湖南省著名商标32件。湘西椪柑、湘西猕猴桃、古丈毛尖、保靖黄金茶等品牌知名度不断提升。新型农业经营主体持续发展，农民专业合作社由370个增加到2222个，新建家庭农场6000余个，农村土地经营权流转37.7万亩，州级以上龙头企业由65家增加到131家。旅游提质增效有新突破。老司城遗址成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破，遗址公园顺利开园。凤凰古城进入国家5A级景区预备名录，十大旅游提质项目基本完成，成功打造大型实景剧《边城》，凤凰县成为全国首批旅游强县。矮寨大桥创下了“四个世界第一”，矮寨旅游观光电梯及观光通道建成投入运营，成为新的旅游品牌。乾州古城、芙蓉镇、边城茶峒、里耶古城、红石林、坐龙峡、浦市古镇建设顺利推进，以凤凰飞水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖吕洞山、龙山惹巴拉等为重点的乡村游发展迅猛。全州国家等级景区由1家3A级景区增加到8家4A级景区，接待游客由1500万人次增加到3565万人次，旅游总收入由77亿元增加到235亿元，我州已成为全国十大旅游热点地区。现代服务业加快发展。完成72个农贸市场标准化改造，新建农家店1400余家，吉首步步高、悦和城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业街等一批商贸综合体建成运营，龙山“流通再造”及亿利购物广场等项目推进顺利。电子商务蓬勃发展，“湘西馆”在苏宁易购、淘宝网正式上线运行，注册电商企业200多家，网店达8000多个，2015年全州电子商务交易额突破12亿元。金融服务业发展迅速，长行村镇银行实现分支机构全覆盖，华融湘江银行、交通银行先后在我州设立支行。2015年全州新增贷款139.6亿元，增速居全省第一。(四)城乡面貌显著改观。五年来，坚持统筹城乡发展，城镇化水平不断提升，生态环境进一步优化。城镇扩容提质加快。城镇化率由37%提高到41.1%，城镇人口由92万人增加到108.4万人，建成区面积由59.8平方公里扩大到87.9平方公里。州府吉首被列入国家综合行政执法体制改革试点市和湖南省新型城镇试点市。湘西经济开发区加快建设，路网工程、沿河风光带、州体育会展中心及博物馆、非遗馆、艺术中心等重点项目建设顺利，一批城市综合体相继建成，产业园区蓬勃发展，具有现代气息的州府新城初具规模。8县市老城改造全面推进，实施了城市综合体开发、城区道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程，城市面貌焕然一新；新区拓展力度加大，吉首乾州新区、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩片区、永顺溪州新城、龙山华塘新区成为城市建设新亮点。30个重点集镇和100多个特色村落保护力度加大，改造特色民居2.2万户，花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村入选中国历史文化名镇(村)，60个村列入中国传统村落名录。城乡管理水平不断提升。全面推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治，卫生保洁逐步走向规范化，城乡环境明显改善。深入开展查非纠违，依法拆除违法建筑2727宗，恢复土地20万平方米。加强城市管理立法，《吉首市城市综合管理条例》颁布实施。生态环境更加优化。大力实施“绿色湘西”工程，累计完成退耕还林416万亩，全州森林覆盖率由66.8%提高到70.24%。我州被列为首批国家级生态保护与建设示范区，古丈高望界、保靖白云山成为国家自然保护区，坐龙峡、矮寨森林公园晋级为国家森林公园，峒河湿地公园晋级为国家湿地公园。农村环境综合整治实现整州推进，主要污染物减排、大气污染防治完成省定任务，空气质量全省最优。(五)民生事业全面发展。五年来，全州财政用于民生支出579亿元，是“十一五”的2.8倍，年均增长21.8%。省、州重点民生实事任务全面完成。精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，全面贯彻习近平总书记视察湘西州重要指示精神，率先推进精准扶贫。派出690个驻村扶贫工作队，采取“单位包村、干部住村，一次性布点、一加一帮扶”的方式，实现1200个贫困村驻村帮扶全覆盖。五年累计投入扶贫资金90多亿元，突出抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，贫困村生产生活条件明显改善，累计减少贫困人口50多万人，贫困发生率下降至20.04%。治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事连续五期在中央电视台新闻联播中播出，十八洞村成为全国精准扶贫的典型。创业就业扎实推进。建成创新创业园9个、孵化基地9个，其中吉首城区大学生创新创业孵化基地被评定为省级孵化基地，先后孵化培育了成聪软件、凤飞传媒、湘军电商等数十家产业领军企业。扶持2.83万人成功创业，新增城镇就业12.1万人、农村劳动力转移就业18.5万人。保障水平不断提升。新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。在全省率先实现乡乡建有敬老院，留守儿童、空巢老人“关爱行动”深入开展，2662名孤儿和1.5万名五保对象社会救助实现全覆盖。企业退休人员、离退休干部、机关事业单位干部职工待遇全面提标。累计建设保障性住房13.6万套，其中竣工8.5万套，完成农村危房改造8.9万户、农村特困移民避险搬迁1.5万人。社会事业全面进步。教育得到优先发展，启动实施了教育“四大工程”，新建扩建城区中小学97所，新增城区学位2.8万个，有效缓解了城区学校“大班额”的问题。建成义务教育合格学校444所，中心完小以上学校基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。加快发展学前教育、现代职业教育，新建幼儿园304所,合并7所州直中专学校。救助贫困大学生2.18万名。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我州运动员在世锦赛、亚运会、全运会、民运会上共夺取32块金牌，涌现了向艳梅、商春松、谭亚运等一批世界冠军。卫生事业加快发展，州人民医院迁入新址，州中医院成功创建“三甲”医院，县市综合医院建设全面推进，完成乡镇卫生院改造，实现95%的行政村有合格卫生室。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在8‰以内。文化广播新闻事业繁荣发展，创作了一大批精品力作，实现乡乡有文化站、村村有农家书屋、村村通广播电视；全州国家级、省级非物质文化遗产分别达26项、62项。科技事业取得新成果，广泛开展州校合作、厅州合作，争取了一批重大科技专项，获得国家级科技成果奖8项。民族团结进步创建活动深入开展，我州被列为“创建全国民族团结进步示范州”首批试点。静州往事(六)改革开放深入推进。五年来，深化全面改革，完成了8大类72项改革任务。着力推进简政放权，州本级取消行政审批事项40项，下放行政审批事项55项，调整行政审批事项134项，公布了权力清单、责任清单、负面清单和政府核准投资项目目录。完成州、县市政府机构改革和乡镇区划调整，整合乡镇53个，事业单位分类改革积极稳妥推进。工商、质监、食药部门下放到州、县市管理。全州合一的州公共资源交易中心建成运行。积极推进商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，市场主体由5.1万户发展到8.3万户。深入推进投融资体制改革，吉首华泰公司成功发行企业债券18亿元，PPP项目签约总投资48.5亿元，县市农村信用社全部改制为农村商业银行。加强了民间融资管理，严厉打击非法融资，切实防范金融风险。财税改革扎实推进，实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，建立了财政专项资金清单管理制度。国有企业改革、不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效，五年累计到位资金709.7亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长22.7%。引进了中国中铁、湖南建工、太平洋集团、重庆交建等一批战略投资者，投资过亿元项目达65个。对外开放步伐加快，五年实现外贸自营进出口7.8亿美元，与我州有经贸往来的国家和地区增加到40多个，新增境外投资企业6家。湘西海关、检验检疫、公路口岸建设加快推进，国家武陵山龙山来凤经济协作示范区建设进展顺利。(七)民主法制建设不断加强。五年来，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。五年共办理州人大代表建议1172件、州政协提案1327件，办复率达100%。深入推进依法行政，落实重大决策专家咨询、公示、听证、合法性审查制度。积极推进政府目标管理，行政执行力不断增强。普法教育深入开展，“六五”普法圆满完成。基层政权不断巩固，政务公开、村务公开得到扩大，村干部待遇大幅提高。行政监察、审计监督深入开展，网上政务、电子监察系统建设加快，廉政建设和反腐败工作取得积极成效。全面推行网格化社会服务管理，安装高清摄像头2.8万个，群众安全感和满意度大幅提升。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，我州连续五年被评为全省安全生产先进市州，社会大局保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，全州干部作风明显好转。广泛开展精神文明创建活动，吉首市交警大队矮寨三中队被国务院、中央军委授予“模范交警队”荣誉称号，涌现了“全国公安系统一级英雄模范”吴浩、“最美乡村教师”吴金成、“最美导游”杨欢、维和警察蒋学旺、“英雄司机”吴峰等一批先进典型。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻州解放军、武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科协等各项工作取得新进步。二号首长2015年，面对经济下行压力加大、矿产品价格持续下降的严峻形势，认真研究对策，采取有效措施，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动，顺利完成了年初确定的主要目标任务。全年生产总值增长9.2%，财政收入增长21.3%，固定资产投资增长19.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、12.9%，接待游客、旅游总收入分别增长24.4%、28.3%，金融机构存贷款余额分别增长19.7%和32.2%。其中财政收入、农村居民人均可支配收入、存贷款、旅游收入等主要经济指标增速居全省前列。各位代表!这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年发展实践，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持科学规划引领发展，注重发挥规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用。二是必须坚持重大项目支撑发展，精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持发挥比较优势，突出特色产业建设，走具有湘西特色的产业发展之路。四是必须坚持市场导向，尊重市场规律，运用市场办法破解发展中的难题。五是必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众得到更多实惠。六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝聚各方力量，形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务重，目前全州尚有1200个贫困村、50多万贫困人口，大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，贫困程度深、贫困类型多，打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是经济下行压力较大，矿业经济回升困难，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，急需加快培育新的经济增长点。三是要素制约比较明显，资金、土地、人才等要素资源趋紧，有效需求增势减弱，发展后劲不足。四是发展环境有待优化，少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。五是安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，维护社会稳定的压力较大。对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。全州经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”、“五化同步”总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，主动适应新常态，加快后发赶超，努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。根据以上要求，我们按照州委“十三五”规划建议，编制了《“十三五”规划纲要》(草案)，提请会议审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持较快发展，增速高于全国全省平均水平，到2020年，生产总值突破800亿元，年均增长10%以上；财政收入突破120亿元，年均增长12%以上；固定资产投资突破900亿元，年均增长20%左右。民生事业大幅改善，社会保障实现全覆盖，到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3.2万元、1.2万元，年均分别增长10%、12%以上；每年减少贫困人口12万人左右。人民素质和社会文明程度显著提高，生态文化优势进一步凸显，各方面体制机制更加完善。实现上述目标，今后五年必须突出抓好六个重点。(一)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持民生优先，切实保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。我们将坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，瞄准四大贫困片区和1200个贫困村，实处着力、精准发力，切实把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力实施精准脱贫“十项工程”：1、实施发展生产脱贫工程。力争到2020年建成400万亩特色农业产业园，贫困户人均拥有特色产业2亩左右，特色产业总产值达200亿元以上，带动50万人脱贫。2、实施乡村旅游脱贫工程。重点建设60个乡村旅游精品村寨，协调整治300个特色村落，开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线路，力争重点村寨乡村旅游年经营收入达到1000万元左右，全州乡村游实现收入60亿元左右，带动10万人脱贫。3、实施转移就业脱贫工程。加大就业创业培训力度，建立稳定的劳务合作和输出基地100个，每年安排2亿元创业担保贷款，带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫，力争到2020年全州劳动力转移就业稳定在70万人左右，实现劳务收入200亿元以上，使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。4、实施易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，结合生态移民、扶贫建房、避险安置，因地制宜选择搬迁安置方式，完善后扶政策，做到搬得住、稳得住、能致富，实现易地搬迁脱贫9.3万人。5、实施教育发展脱贫工程。实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000—2500元的生活补助，对本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保贫困家庭学生顺利入学、安心上学。6、实施医疗救助帮扶工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。7、实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态工程、功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，带动2万贫困人口脱贫。8、实施社会保障兜底工程。做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，对全州9万多需要低保兜底的贫困人员实现应保尽保，完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。9、实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10、实施公共服务保障工程。加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄500个以上。完善社会保障制度。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育发展。加快发展卫生计生事业，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，加快社区卫生服务中心建设，抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。大力发展民族医药，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强食品药品监管，确保饮食和用药安全。加快推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区建设，大力发展文化事业和文化产业。(二)强化项目支撑，推进加快发展。今后五年乃至更长一段时期，我州经济增长仍将处于投资拉动型阶段。继续把扩大投资作为加快发展的主动力，围绕州庆重点项目、“十三五”规划项目，大力推进综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网等“五网工程”建设。同步抓好其他项目建设，确保“十三五”完成投资3000亿元以上。构建综合交通网。加快推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，开工建设龙桑高速，龙永、永吉高速建成通车，实现县县通高速公路，努力形成“两纵三横”高速公路网；提升国省干线路网等级，推进旅游路网建设，织密农村路网。加快张吉怀客运专线建设，争取建成通车，黔张常铁路建成通车，形成“两纵一横”铁路网络，我州全面进入高铁时代。加快湘西机场建设，确保建成使用，结束我州无机场的历史。构建能源保障网。大力发展页岩气、风能等清洁新能源，开工建设500千伏等重点输变电工程，加快天然气长输管网建设，全面完成农网改造升级，实现城乡同网同价、天然气“全覆盖、县县用”。构建水利设施网。加快吉首大兴寨、龙山飞瀑塘水库等防洪骨干工程及凤凰乌巢河、泸溪辛女溪等烟草水源水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、中小河流治理工程，增强防汛抗旱减灾能力。构建信息网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，加快发展农村电商平台，到2020年实现所有行政村通宽带。构建城镇基础设施网。加快高速公路城市下线、绕城高等级公路、城区路网、停车场、公共交通、充电站、充电桩等公共服务设施建设，积极实施城市地下管网改造工程，逐步推进“海绵城市”建设。(三)加快产业转型，推进绿色发展。顺应绿色低碳发展潮流，加大调结构、转方式力度，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业转型升级。加快实施创新创业园区“73”计划，持续推进工业振兴“四百”工程，建成标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，力争湘西经济开发区成功创建国家级开发区。整合提升矿产品精深加工、轻工建材、食品工业、旅游商品加工等传统产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，着力打造“湘西光谷”。确保到2020年，新增规模工业企业300户，规模工业增加值突破150亿元，一批企业在主板上市或“新三板”挂牌。着力发展现代农业。积极构建现代农业产业体系，推动一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设，积极创建国家级现代农业示范园、示范带、示范区，到2020年全州农村土地适度规模经营和流转150万亩左右，完成200万亩标准园建设。推动湘西黄牛、湘西黑猪等标准化养殖基地建设，发展壮大特色养殖业。培育壮大新型农业经营主体，到2020年，现代农民专业合作社发展到3000个，创建100个州级、省级示范性家庭农场，新增20家销售收入过亿元的龙头企业。推动生态文化旅游业全面升级。围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上统筹协调，切实加快旅游基础设施、接待设施及核心景区建设，深入推进两条生态文化村镇游精品线开发，大力开展品牌创建，全面提升我州旅游产业发展水平。到2020年全州接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入500亿元以上，把凤凰古城、矮寨奇观景区创建成国家5A级景区，创建一批国家4A级景区，四星、五星级酒店发展到20家左右。积极发展现代服务业。做大做强商贸流通业，构建州、县、乡、村四级流通体系。实施“互联网+湘西”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展。改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业。力争到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。(四)注重城乡统筹，推进协调发展。正确处理城镇建设与乡村发展、加快发展与保护环境的关系，在协调发展中拓宽发展空间。加快城乡统筹发展。推进以人为核心的新型城镇化，着力构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，力争到2020年，城镇化率达到50%以上。加快州府城市建设，到2020年，城区人口达到50万人左右，建成区面积达到50平方公里左右，建成武陵山片区文化旅游中心城市和区域性中心城市。加快7个县城老城改造和新区拓展，完善城市功能，优化人居环境，建设宜居宜业县城。以30个卫星集镇为重点，加快全州小城镇建设，到2020年，每个卫星镇镇区人口达到2万人左右。加快健全农村基础设施投入长效机制，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，积极发展农村中心社区，推动公共服务向农村延伸。深入推进城乡同建同治，协同共建美丽乡村、靓丽城镇。全面实行常住户口登记管理制度、居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现农业转移人口市民化。加强生态环境保护。大力实施生态建设工程，推进国家级生态保护与建设示范区建设，到2020年，将我州初步建成国内外知名的生态文化公园，全州森林覆盖率达72%以上。加强绿色生态保护，继续实施巩固退耕还林成果、长江防护林、重大生态修复等林业重点工程，积极创建森林城市；强化森林资源和湿地保护管理，严厉打击破坏森林资源、湿地资源、野生动植物资源等违法犯罪行为。加强资源节约集约利用，实行最严格的水资源管理和节约用地制度，全面节约和高效利用资源。加强环境综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，确保环境质量进一步改善。健全生态环境保护责任体系，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化生态环境保护法治保障。(五)着力深化改革，推进创新发展。健全有利于创新发展的体制机制，实施创新驱动战略，加大对外开放力度，加快实现发展动力转换。积极推进各项改革。坚持问题导向，聚焦发展短板，突出抓好行政管理体制、国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革，充分释放发展活力。结合州情实际，积极推进精准扶贫、乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+湘西”等一批自主改革事项，进一步激发内生动力。实施创新驱动发展战略。大力推进科技创新，强化企业创新主体地位，深入开展厅州合作和产学研合作，促进新技术、新产业、新业态加快发展，到2020年新增科技型企业100家以上。推动大众创业、万众创新，打造创新创业项目交易平台、投融资平台，实施创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程，到2020年新增市场主体6万个以上，基本建成全国创新创业示范州。加大对外开放力度。坚持以改革促开放、以开放促开发，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，大力发展开放型经济，把园区、景区、城区作为招商引资的主阵地，着力引进大企业、大集团、大项目。加强特色农产品出口示范基地和出口品牌建设，提高出口产品的市场竞争力。(六)全面依法治理，推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。严格规范执法行为，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革，完善法律援助制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设，推进基层治理模式改革，提高基层治理能力水平。加强安全生产，实施最严格的安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化，推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施，引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制，运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理，完善州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。 三、认真做好2016年工作2016年工作的主要目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇化率达45%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右。突出抓好八个方面工作。(一)突出“十项工程”建设，打好脱贫攻坚“年度战役”继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清贫困人口底数，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。大力实施“十项工程”。认真落实州委、州政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》，大力实施精准脱贫“十项工程”，分类制定工作方案和实施细则，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度。确保全年通过发展生产脱贫10万人，易地搬迁脱贫2.3万人，生态补偿脱贫0.3万人，发展教育救助贫困大学生0.6万人，开展劳动力输出培训、发展劳务经济脱贫2.5万人，新增低保兜底1.5万人。强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。继续抓好驻村扶贫，落实帮扶责任，形成精准扶贫合力。积极推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。用好用活财政、金融、土地等支持政策，通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式，以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台，整合涉农资金30亿元以上，撬动银行贷款和社会帮扶资金100亿元以上。严格考核问责，把精准扶贫工作纳入州五个文明绩效考核重要内容，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核县市扶贫资金安排、使用、监管和成效。对违反扶贫资金管理使用规定或工作落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的，依法依纪从严追责。(二)突出州庆重点项目建设，大力开展“项目决战年”活动加快重大项目建设。坚持以300个州庆重点项目为主战场，大力开展“项目决战年”活动，确保投资增长20%左右。突出抓好基础设施项目建设，开工建设张吉怀客运专线、湘西机场，龙永高速、龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车，永吉高速基本建成，泸溪深水码头建成使用，加快黔张常铁路(湘西段)、张花高速3条连接线建设。继续抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程建设，开工建设泸溪辛女溪、凤凰乌巢河、保靖小溪、龙山楠竹坪等4座水库，古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库建成投入使用，实施83座中小型病险水库除险加固工程。推进电力、信息项目建设，开工建设永顺220千伏变电站，启动吉首、凤凰、保靖、古丈“数字湘西”地理空间共享平台建设，完成花垣、泸溪、龙山、永顺等数字县域建设。加快推进优势产业、城镇发展、生态环保、民生事业等方面州庆重点项目建设，确保完成目标任务。抓实项目前期工作。对龙桑高速、湘西机场高速连接线、凤凰生态文化公园、吉首铁路物流园、大兴寨水库等没有开工的州庆重点项目，强化职能部门职责，扎实做好项目的立项、规划、环评、可研等前期工作，确保州庆重点项目年内全部开工。强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制，层层签订责任状。健全要素保障机制，优先保障州庆重点项目所需的资金、用地。健全项目监管机制，加强项目质量安全监管，把州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。健全考核奖惩机制，继续实行“分月巡查调度，分段督查通报，按季奖惩兑现”，将考核结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、财政转移支付和用地供应挂钩。(三)突出产业“四区”建设，推动经济转型升级推进工业转型发展。加快工业园区建设，大力实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，完成投资30亿元，新建标准厂房100万平方米，厂房入住率达70%，引进重大产业项目20个。雪花啤酒、奥鑫车业配件、东顺纸业BF生产线、洁宝日化无纺布生产线等入园企业建成投产。抓好传统产业改造，推进东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、轩华公司等矿业企业生存发展、优化升级；积极整合生物医药产业；支持酒鬼酒公司调整结构、开拓市场、加快发展。加快培育新兴产业，设立新兴产业发展基金，引导金融机构加大信贷支持力度。大力推进以新中合为龙头的光电通讯产业发展，以泸溪金天、金源、银阁等骨干企业为主的铝新材料产业发展；积极发展电子信息产业、新能源产业、轻工环保、装备制造产业，力争引进手机产业链、音响产业链项目，继续推进页岩气勘探开发，羊峰山大青山风电场建成发电，尽快形成新的经济增长点。大力发展现代农业。实施农业特色产业园区提质行动计划，加快花垣国家级现代农业科技示范区和19个万亩农业产业园建设，积极创建食品农产品质量安全示范区。培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社400个、家庭农场300个。实施新型职业农民培训工程，完成培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，支持德农牧业、资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强。依法推进农村土地经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农业三项补贴改革，推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。促进旅游产业优化升级。加快凤凰古城、矮寨奇观、乾州古城、芙蓉镇等精品景区建设，凤凰古城、矮寨奇观创5A级景区取得重大实质性进展，推进里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市古镇、吕洞山创建4A级景区；扎实抓好老司城后续保护利用。加快完善旅游基础设施，全力推进1000公里旅游公路建设，着力建设“智慧旅游”服务平台、旅游停车场、游客服务中心、星级宾馆、星级厕所等综合服务体系。加快乡村游发展，推进两条生态文化村镇游精品线开发，加强300个传统村落保护，打造新的旅游亮点。力争全年接待游客3700万人次，实现旅游收入250亿元，分别增长10%、15%。积极发展现代服务业。加快商贸物流园区建设，抓好流通再造项目和农贸市场标准化改造，龙山亿利购物广场建成运营。大力发展电子商务，深化与国内知名电商的战略合作，培育壮大规模电商企业，加强农村电商人才培训，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，力争全州电子商务交易额突破20亿元。(四)突出扩容提质，加强城乡管理服务强化规划引领。改革完善城镇规划，编制城乡一体的城镇发展规划，加强与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接。加大规划执行力度，深入开展“两违”整治，严厉查处各类违法建设行为。加快城市扩容提质。强化州府意识，加快州府城市建设，完成雅溪片区路网改造工程，抓好吉首G209复线及西出口道路改造、雅溪峒河棚户区改造、城市综合体、城区绿化亮化、乾州污水处理扩建、地下综合管廊等项目建设，争取成功创建省级园林城市。打好州府新城建设攻坚战，支持湘西经济开发区实施扩区规划，大力推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设，确保州府新城基本成型。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，抓紧实施棚改三年行动计划，推进供水、供气和污水、生活垃圾处理设施建设。加快发展小城镇，推进一批风情小镇、特色集镇、省际边界口子镇建设。提高城乡管理服务水平。深入推进城乡同建同治，整合城市管理各类数字化平台，推进城市智能化、精细化管理。加强城镇地下管网普查及市政公用设施安全监管。实行常住户口登记管理制度，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。(五)突出生态保护，加快建设美丽湘西加快“绿色湘西”建设。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设，推进裸露山体和矿山复绿行动，完成重点工程造林14万亩，绿化公路300公里。扎实推进“美丽乡村”建设，大力开展“森林城市”创建工作，力争2017年创建成功。加强生态资源保护。全面实施森林禁伐行动，科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线，保护好珍稀野生动物、植物。争取凤凰八公山、九重岩晋升为国家自然保护区，保靖酉水湿地公园晋升为国家湿地公园。加大环境污染治理。深入开展农村环境综合整治整州推进工作，完成省定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护，加强重金属污染防治，做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、万溶江等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治，优化空气质量，争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。(六)突出民生改善，提升社会保障水平抓好20项37个重点民生实事项目。1、减少农村贫困人口12万人左右；2、开工建设12条干线公路，完成农村公路窄路加宽300公里、安保工程1000公里、危桥改造50座，新增100个行政村通客车；3、农村自来水普及率达到65%；4、所有农网改造未改村全部开工；5、新增366个村通固定宽带，实现乡镇4G网络全覆盖；6、完成农贸市场标准化改造30个；7、改造棚户区19171户、农村危房1万户；8、新建天然气管网43公里，州府城市管道天然气全部建成并投入使用，6个县城管道天然气全面开工建设；9、州府城市及7个县城市政管网水的水质达到国家生活饮用水标准；10、7个县公墓山建成投入使用，全面启动8县市殡仪馆建设；11、新增劳务输出2.7万人、城镇就业2.1万人；12、城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元，农村五保户年分散供养标准不低于2900元，社会散居孤儿年供养标准达到600元，集中供养孤儿月供养标准达到1000元；13、帮助356名贫困残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1000人；14、完成龙山、永顺、保靖、古丈4个县社区矫正中心建设；15、将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到每月320元、390元，对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查；16、新增城区学位1.6万个，完成29所义务教育合格学校、14所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生5000人；17、完成12个乡镇卫生院和70个合格村卫生室建设；18、完成州博物馆、非遗馆和农村广播村村响工程建设；19、绿化生态村庄100个；20、新增社会治安视频监控摄像头300个。完善社会保障体系。积极扩大创业就业，深入开展创业就业示范州建设，加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设。加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。整合城乡医保制度，全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。加快发展社会事业。继续抓好教育“四大工程”，完成投资15亿元以上。加快发展学前教育和现代职业教育，实施学前教育“三年行动计划”，提高公办园和普惠性民办园覆盖率；启动职业教育攻坚计划，发挥湘西职院龙头作用，抓好县市职业教育资源和专业整合。加快湘西经开区学校建设，支持吉首大学、吉大师院、湘西电大发展。完善城乡体育设施，积极开展全民健身，提升竞技体育水平。完成州中医院综合楼、州人民医院综合医疗楼和儿科专科楼主体工程建设，做好州民族中医院乾州分院前期工作，加快县级医院建设，提升乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心服务能力。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。全面实施“二孩”政策，提高计生服务管理水平。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用。推进创建全国民族团结进步示范州工作，确保2017年创建成功。加强统计工作，做好第三次全国农业普查。推进各项社会事业全面进步。加强社会治理创新。强化基层组织建设，完成并村工作，加强乡镇、村区划调整后的管理和服务。基本完成社区综合服务用房建设。综合利用村部场所，建好便民服务中心、电商平台和村卫生室。坚持不懈抓好安全生产，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好信访维稳，健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处理和解决信访问题力度，把矛盾和问题解决在基层。推进平安湘西建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。(七)突出深化改革，增强发展活力深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金管理改革，强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融改革，落实《湘西州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进资本市场融资、PPP项目融资，防范化解金融风险。深化国企国资改革，完成州属国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。大力开展“招商突破年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争招商引资到位资金250亿元以上，增长25%以上，承接重大产业转移项目10个，新引进实施投资过亿元项目30个以上、10亿元项目10个以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流、电子信息产业等重点领域，抓好招商项目策划包装，加强与长三角、珠三角等发达地区的交流合作，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商，着力引进一批战略投资者。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，加强招商引资目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效。大力开展“环境创优年”活动。深入开展优化发展环境专项整治行动，营造一流的发展环境。创优企业服务环境，清理规范中介服务和政府性基金收费项目，精简归并“五险一金”，减轻企业负担；继续争取工业电价补贴，推进供电方式改革创新，降低工业电价。创优市场竞争环境，加强公共资源交易平台监督管理，督促交易项目“应进必进”，优化州公共资源交易中心服务流程，确保平台阳光透明运行。创优项目施工环境，继续开展重点工程周边治安环境专项整治行动，严厉打击强参强运、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为。创优征地拆迁环境，坚持群众合法合理利益优先，创新征地拆迁方式，依法依规依程序强力推进。创优金融生态环境，推动8县市创建省级金融安全区，加强民间融资规范管理，依法打击处置非法金融活动。(八)突出政府自身建设，打造人民满意政府全面推进依法行政。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受州人大的法律和工作监督、州政协的民主监督，广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。启动“七五”普法，抓好法律援助服务工作。切实规范政府管理。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强预安销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前预安、按时销号。加强民生项目资金管理，建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用、分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益。持续改进工作作风。强化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强各级政务服务中心建设，推动所有政务事项和一批公共服务事项进中心办理，打通服务群众“最后一公里”。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，自觉践行“三严三实”要求，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。认真做好政府换届工作，更加关心广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。各位代表!湘西的发展站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在州委的坚强领导下，团结全州各族人民，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为夺取脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗! 名词解释1、创新创业园区“73”计划：即集中三年时间，整合资金3亿元，完成固定资产投资300亿元以上。新建标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，到2020年，各有关行业吸纳就业人员30万人以上，创新创业园区总产值突破300亿元，实现税收30亿元以上。2、“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故称为“新三板”。3、矮寨大桥四个“世界第一”：一是大桥主跨1176米，是世界上跨峡谷跨径最大的钢桁梁悬索桥；二是全球首次采用塔、梁完全分离的设计方案；三是世界上首次采用岩锚吊索结构；四是首创“轨索滑移法”架梁。4、教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。5、“三证合一、一照一码”：即企业登记时一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。6、“五化同步”：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进。7、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：由习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贽、切实强化社会合力、切实加强基层组织，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8、“两纵三横”高速公路网：两纵，即吉怀、吉恩高速公路；三横，即龙桑、张花、凤大高速公路。9、“两纵一横”铁路网络：两纵，即张吉怀客运专线、焦柳铁路；一横，即黔张常铁路。10、“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。11、“三项补贴”：种粮农民直接补贴、农资综合补贴和良种补贴。12、“千里旅游走廊生态景观”工程:自2015年起至2017年底，对州内高速公路、铁路、国省道等主要旅游通道实行“补缺、加密、加厚、增色”绿化，建设生态景观林带10万亩；对酉水、武水、沅江等流域水岸沿线和100座中、小一型水库及重点水源地区域实行林木禁伐和封山育林，宜林地实施植树造林，建设水源保护林5万亩，到2017年底森林覆盖率达72%以上，通道、河流绿化达90%以上，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。13、预安销号：即对工作进行预安排，落实责任，限期完成，逐一销号。14、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、投资准入负面清单及投资项目目录。

  2025-07-30

• 【湘西自治州招商】2015年湘西州政府工作报告

  ——2015年3月17日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长郭建群各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是攻坚克难、极不平凡的一年。面对经济下行压力和矿业持续低迷、白酒行业下滑、特大洪灾等严峻挑战，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓投资、调结构、促改革、惠民生，经济社会实现平稳较快发展。全州实现生产总值469.4亿元，比上年增长11.2%；财政总收入64.6亿元，增长8.8%(按新增卷烟易地生产指标因素计算，增长28.7%)，财政总支出204.9亿元，增长17.5%；规模工业增加值97亿元，增长18.5%；固定资产投资303亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额203.5亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入17898元、5891元，分别增长8.7%、12%。全面完成州十三届人大三次会议确定的主要目标任务。(一)项目建设取得重大突破。扎实开展“项目工作推进年”活动，项目规划储备、建设管理和要素保障成效明显。200个州重点项目完成投资241.2亿元，为年度计划的120%，投资对经济增长的贡献率达65%以上。在建项目推进有力。铜仁凤凰机场改扩建竣工运营，黔张常铁路开工建设，张花高速三条连接线全面开展征地拆迁，龙永和永吉高速、永顺至花垣、洗车至里耶等公路加快建设，泸溪白沙至武溪公路建成通车，完成农村通畅工程1700公里，建成农村客运站36个、招呼站555个。古丈古阳河、花垣吉辽河水库建设推进顺利，病险水库除险加固、中小河流治理、“五小水利”工程等项目稳步推进，新解决18.6万人饮水安全问题。花垣竹篙滩水电站二期建成发电，完成183个行政村农网升级改造，全州农网改造率达80.2%。储备州庆项目300个，规划投资2300多亿元，湘西民族文化园、州府教育新城、威斯汀国际酒店等一批州庆项目开工建设。争资上项取得重大突破。烟草产业项目成功落地，国家烟草局和省政府会商纪要明确，5年内新增我州卷烟易地生产指标30万大箱，3年内新增烟草基础设施建设资金10亿元，投资8亿元支持鹤盛原烟异地迁建。去年卷烟易地生产指标已落实6万大箱，新增财税收入10亿元，其中可用财力1.5亿元，烟基工程和鹤盛原烟异地迁建项目启动实施。湘西机场选址成功获批，泸溪辛女溪、凤凰乌巢河水库启动预可研编制，张吉怀客运专线、龙山至桑植高速公路项目争取有新进展。成功争取国家低丘缓坡地开发利用试点政策，缓解了我州建设用地困难。省政府召开专题会议研究支持我州发展，在政策、项目、资金、对口帮扶等方面加大了支持力度，省级有关专项资金按5%-8%比例切块支持我州政策基本落实，全州争取资金同比增长20.6%。人民银行长沙中心支行出台了支持我州发展的差别化金融政策，政银企对接合作有新进展，新增贷款80.3亿元，增长27.8%，增速居全省第一。项目管理不断规范。落实州级领导“三联”制度，创新重点项目目标管理，实行按月调度、按季通报、按季奖惩。出台了招投标管理、政府投资项目代建制、项目监管、政府性债务管理等制度性文件，狠抓项目审计监督，项目管理进一步加强。(二)产业转型升级步伐加快。坚持调结构、转方式，加快优势产业转型发展，产业支撑经济发展能力不断增强。实现第一产业增加值69亿元、增长4.4%，第二产业增加值169.2亿元、增长15.2%，第三产业增加值231.2亿元、增长10.2%。工业转型升级力度加大。突出园区建设，储备土地1.2万亩，新建标准厂房20万平方米，新引进入园项目32个，净增规模工业企业51户，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重达53.7%。湘西经开区发展势头强劲，实现技工贸收入50亿元，财政收入突破3亿元，增速均居全省园区第一。突出矿业整合，传统产业提质升级效果显现，东方矿业、太丰集团、三立集团、丰达集团、金昊铝业、金天铝业、天源建材、南方水泥等骨干企业稳步增长。新兴产业发展迅速，成聪软件成功上市，锰系列新材料、精细铝粉产能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年，全州高新技术产业增加值增长10%。企业扶持力度加大，争取电价补贴1亿元，对34户重点企业实行电价补贴。农业产业化程度不断提高。特色农业标准园、示范园、精品园建设加快推进，建成农业产业化基地240万亩，湘西国家农业科技园区成功获批。全州柑橘产量70万吨、猕猴桃产量11万吨、百合产量8万吨、茶叶产量5000吨，收购烟叶47万担，均实现产销两旺。实现粮食总产量84.2万吨，粮食收储和供应保障能力得到增强。畜牧水产养殖有新成效，湘西黄牛、湘西黑猪产业化步伐加快。农业经营主体不断壮大，全州农民合作社达1575个、州级以上龙头企业达127家，农村土地流转22.9万亩。生态、有机、富硒农产品品牌创建力度加大，16个农产品获国家绿色产品认证，68个品种获国家无公害农产品认证，注册商标2000个，获得中国驰名商标4个，湖南省著名商标31个，湖南省名牌产品8个。成功举办武陵山片区(湘西)首届生态有机富硒农产品博览会，开通了网络交易平台，同步举办网上农博会，签约项目58个、金额26.3亿元。旅游提质增效取得突破。全州共接待游客2811万人次，实现旅游收入174.5亿元，分别增长21%、20.4%，我州成为全国十大旅游热点地区侯卫东官场笔记。旅游设施有新改善，凤凰“三隧一桥”建成通车，“烟雨凤凰”演艺剧场竣工运营，老司城“申遗”进展顺利，乾州古城、矮寨、边城茶峒、芙蓉镇、里耶古城、坐龙峡等景区建设取得新进展，吕洞村、金龙村、惹巴拉等乡村游成为旅游新热点，成功引进重庆汇邦、台湾嘉宝、中国首创、上海景域等战略投资者，文化旅游产业发展后劲增强。成功举办武陵山区(湘西)文化生态保护节、吉首国际鼓文化节等一批节会活动，“神秘湘西”旅游品牌影响力不断提升。现代服务业加快发展。商贸流通业发展迅速，新建了大湘西物流城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业步行街等一批商贸项目，完成30个农贸市场改造。文化创意、休闲健康、电子商务等新兴服务业快速成长。金融支持地方发展力度加大，农村信用社改制加快推进，华融湘江银行湘西分行正式运营。(三)新型城镇建设力度加大。全州城镇化率达39.8%，比上年增加1.2个百分点。城市扩容提质步伐加快。州府新城50个州庆项目全面规划建设，开工了39个重点项目，城区道路、天然气管道、城市综合体、州行政中心、沿河观光带等项目加快实施。乾州新区建设、老城区改造有新进展，东方红湘西住宅产业园开工建设。7个县城全面实施道路“白改黑”、城区美化亮化和背街小巷整治，新区扩容进程加快，泸溪双子城、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩城市综合开发、保靖酉水公园、古丈古罗融城、永顺溪州新城、龙山华塘新区等加快拓展，一批城市综合体、学校、医院、市政服务设施项目加快实施。城乡建设力度加大。重点集镇建设和特色村落保护推进有力，保护改造特色民居5580栋，完成秀美村庄建设208个。花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村成功入选中国历史文化名镇(村)，我州29个村列入中国传统村落名录。城乡管理不断加强。城乡同建同治*推进，“五同”20项工作60件实事全面完成，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，查非纠违*开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。(四)生态环境保护成效明显。绿色湘西工程加快实施。完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，全州7个国有林场全面禁止商业采伐，吉首、泸溪、凤凰、花垣实现商品材“零采伐”，全州森林覆盖率达66.9%。泸溪武水、花垣古苗河成功获批国家湿地公园。资源保护不断加强。开展了矿山环境治理攻坚行动，关闭矿山80个，整合矿山52个。实施土地整治项目32个，补充耕地面积3060亩，守住了耕地和基本农田保护红线。环境整治有新成效。成功争取农村环境综合整治整州推进项目，创建省级生态乡镇52个，泸溪白沙镇成为我州首个国家级生态乡镇。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治得到加强，我州空气质量为全省最优，集中饮用水源地水质达标。(五)民生事业取得长足进步。全州财政用于民生支出132.4亿元，增长18.1%，占财政总支出的64.6%。精准扶贫*推进。认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示精神，大力实施精准扶贫，登记识别农村贫困人口73.4万名，完成1200个贫困村识别与建档立卡。全省精准扶贫现场会在我州召开，十八洞、追高鲁、吕洞山等试点村成为可复制、可推广的精准扶贫示范点。完成第二轮187个行政村扶贫开发整村推进任务，全年减少农村贫困人口11.65万人。保障水平不断提升。省15项、州20件为民办实事任务全面完成，创业就业示范州建设加快推进，新增城镇就业2.65万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。机关事业单位津补贴、住房公积金、企业退休人员养老金、新农合、城乡居民养老保险、大病医疗保险补偿、村干部补助等全面提标，农村教师与乡镇医卫人才津贴、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、老工伤人员社保等政策全面落实。城乡低保实现提标，农村低保扩面10.7%。五保对象供养水平进一步提高，集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4500元、2640元。全力组织抗洪救灾，全州没有发生一例因灾死亡事故，4139户因灾倒损房屋的群众春节前已全部入住新居。完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务，建设保障性住房3.5万套，改造农村危房1.1万户。社会事业全面进步。教育得到优先发展，建成义务教育合格学校66所、公办幼儿园9所、农村教师保障房1601套，36所无校舍村小及教学点竣工使用。州府教育新城、州民中改扩建等项目顺利推进，泸溪和龙山思源学校、凤凰一中、花垣民中、永顺溪州中学等城区学校建成使用，全州新增城区学位1.2万个，解决进城务工人员子女就读4.7万人。筹集各项助学资金2.9亿元，资助贫困学生12.5万人。科技创新取得新进展，全州获得8个国家级科技成果。医疗卫生事业有新成效，州人民医院综合楼、州中医院综合楼建设加快推进，完成23个乡镇卫生院、80个村卫生室建设。重大疫病防控有力有效，全年没有发生重大疫病事件。食品药品监管不断加强，饮食用药安全得到保障。人口计生工作继续保持全省先进行列。武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设全面推进，州博物馆、州非遗馆、州文化广场开工建设。体育事业蓬勃发展，我州体育健儿在亚运会、世锦赛上分别夺取2枚、4枚金牌，举办了全州首届广场舞大赛等一系列群众体育活动。(六)改革开放活力不断**。深化行政审批制度改革，大力推行简政放权，取消行政审批事项31项、调整97项、合并192项，州本级审批事项减少35%，在全省率先完成县市目录统一。积极推进网上政务服务和电子监察系统运用，政务服务效率得到提升。深化食品药品监管体制改革，州、县市、乡镇三级监管体系初步形成。深化财政体制改革，推进预决算公开，州本级公开范围达47个单位，9县市区全部实现公开。推进工商登记制度改革，新增市场主体1.24万户、企业2679户。深化要素市场改革，州公共资源交易统一平台筹建顺利。推进投融资体制改革，鼓励和支持民间资本参与公共领域投资，湘西经开区双河新区开发、泸溪沅江风光带旅游开发项目列入全省首批PPP示范项目。开放型经济有新发展，全州招商引资到位资金166亿元，增长20.4%；新引进投资过亿元的重大项目20个，合同引资108亿元；实现进出口总额2.34亿美元，增长31%；直接利用外资2325万美元，增长15.4%。(七)民主法治建设得到加强。大力推进依法行政，对政府重大事项实行合法性审查、公示和听证制度。出台了财政管理、规划管理、城市管理等规范性文件，向州人大常委会报备规范性文件40件。建立了国有资产动态管理、政府债务监管等平台。全面开展行政事业单位财务大检查、农村集体“三资”清理、财政投资评审、专项资金审计，资金管理进一步规范。推行政府重点工作预安销号管理，行政效率得到提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，严格执行其决议、决定，定期报告经济社会发展重大事项；自觉接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年办理州人大代表建议意见304件、州政协提案307件，办结率达100%，满意率达95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进厉行节约，全州“三公”经费支出大幅下降，州本级下降29.5%。严查工程招投标、土地出让、资源开发、政府采购等领域的违法违纪行为，有效预防和减少了腐败现象发生。社会治理得到加强，突出重点领域、重点行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大安全生产经营事故，我州连续四年被评为全省安全生产先进市州。信访维稳不断加强，落实领导干部带头包案制度，一批信访积案得到妥善解决。*推进网格化社会服务管理，城镇主要区域实现电子防控全覆盖。法律援助制度得到落实。强化社会治安综合治理，发案率明显减少，群众安全感不断提升，社会大局保持和谐稳定。党的群众路线教育实践活动*开展，“四风”问题得到有效遏制，制度建设不断完善。文明创建活动全面推进，公民思想道德建设得到加强。老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员、国防教育、双拥工作取得新成效，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了重要贡献。质监、税务、邮政、保险、应急、新闻、宗教、统计、农机、气象、水文、人防、残联、档案、修志、对台、外事、侨务、红十字会、工会、共青团、妇联、老科协等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去一年，经济运行困难比预期要多，争取支持比预期要大，取得成效比预期要好，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果!是各级人大、政协大力支持的结果!是全州各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果!在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族人民和辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州部队、武警官兵、中央驻州单位，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示诚挚的感谢!总结过去工作，我们有以下认识和体会：一是必须坚定不移执行州委“542”发展思路，自觉接受人大、政协的监督，团结各族干部群众一心一意抓发展；二是必须坚持不懈推进重点项目建设，抢抓机遇上项目，用项目投资推动发展；三是必须毫不动摇加快产业发展，推进优势产业建设，提升产业支撑经济发展的能力；四是必须千方百计改善民生，守住民生底线，提升民生保障水平；五是必须持之以恒改进工作作风，抓好工作落实，推进管理创新，提升行政效能。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题：基础设施仍然滞后，高速铁路、旅游公路等重大项目有待积极争取；产业基础仍然薄弱，缺乏重大产业项目支撑；要素制约比较明显，融资难、用电贵、原材料短缺等问题依然突出；民生改善和扶贫攻坚任务重，部分群众生产生活困难，与全面建成小康社会目标还有较大差距；作风建设有待加强，少数部门作风不实、服务意识不强，经济发展环境需进一步优化。我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【泸溪县招商】泸溪县减免租金助力重点企业稳产增效

  泸溪县通过精准施策，以减免租金、派驻联络员等举措优化营商环境，推动招商引资和重点企业复工复产。当地聚焦企业需求，提供“保姆式”服务，有效解决用工、资金等难题，同时巩固脱贫成果，实现疫情防控和经济社会发展双赢。 一、精准减免租金缓解企业压力 泸溪县针对工业集中区重点企业实施租金减免政策，累计减免金额达750万元，惠及多家高新技术企业。其中，某新材料科技企业作为钒氮合金产品出口代表，在政策支持下快速恢复产能，前三个月享受减税降费超46万元，实现产销两旺。该政策直接降低企业运营成本，提振发展信心。 二、联动服务破解复工复产难题 当地推行“1+1”蹲点帮扶机制，向重点企业派驻专职联络员，协调解决防疫物资短缺、用工紧张等实际问题。通过搭建用工对接平台，引导3795名本地劳动力就近就业，既满足企业需求，又巩固脱贫攻坚成果。全县重点企业复工率提前达到100%，退税总额747万元，有效稳定产业链运行。 三、产业协同巩固脱贫成效 泸溪县将企业帮扶与乡村振兴结合，依托省级高新区、旅游景区等载体，建成多个易地扶贫搬迁安置点，带动7万余名农村劳动力转移就业。通过培育扶贫车间、特色产业，为8.8万群众提供可持续增收渠道。数据显示，当地综合贫困发生率已大幅下降，脱贫成果持续夯实。 四、长效机制优化营商环境 当地建立常态化企业服务机制，通过定期走访、政策兑现跟踪等措施，确保减税降费、金融支持等政策落地。同时整合工业集中区资源，引导企业参与产业链协同，形成“纾困—发展—反哺”良性循环。这一模式为县域经济高质量发展提供制度保障，获企业普遍认可。

  2025-07-29

• 【投资凤凰县】2017年凤凰县政府工作报告

  政府 2016年11月27日在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长峰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届政府工作回顾 四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，奋勇担当，主动作为，攻坚克难，顺利完成既定主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）县域经济保持又好又快发展。始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。2012年县第十六届人民代表大会第一次会议确定的经济社会发展主要目标是“力争到2017年实现国民生产总值突破66亿元，年均增长8%；实现财政总收入9亿元以上，年均增长15%以上；实现全社会固定资产投资年均增长16%以上；实现城乡居民可支配收入年均增长11%以上”。经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强。 （二）文化旅游加快转型升级。始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。2012年确定的旅游发展目标是“力争到2017年实现接待游客1000万人次以上，实现旅游收入80亿元以上”，这个目标到2015年已提前完成。2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。一是古城核心品牌不断提升。完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治、马王庙、城隍庙、旅游免费公厕、污水收集管网一期等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。二是旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。三是旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷、“苗寨故事”等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡、拉毫营盘、塘桥香薰山谷、舒家塘等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进 依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。坚持政府常务会学法制度，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。依法严格财政预算编制、执行和调整。健全非税收入管理制度，加大综合治税力度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，做到应收尽收。建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资绩效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。 坚持改革创新。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，优化审批服务流程，提高办事效率。深入推进农村土地产权改革，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，激发农村发展活力。深化财政体制改革，稳步推进国库集中支付、涉农资金整合和公务用车改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，实现金融机构和地方经济发展共赢。投入1亿元以上，加强规划编制，做实项目前期工作，为未来加快发展奠定基础。创新投融资模式，采取股权投资、信用担保、PPP等方式，吸引和撬动更多金融资本和社会资本参与凤凰建设，实现企业发行债券40亿元以上、金融机构融资100亿元以上、PPP项目投资100亿元以上。通过与社会和金融资本的合作，做大做强铭城公司等一批国有投资平台公司，实现国有企业净资产200亿元以上。强化用地保障，力争2017年完成土地储备1万亩以上。改善投资环境，全方位放开景区开发、土地储备、基础设施、公共服务平台等投资领域，创造条件让大企、大商、大资早进来、早落地、早达效，将凤凰打造成投资创业的热土。 坚持务实担当。始终把务实落实作为政府工作的基本要求。践行全心全意为人民服务的宗旨，做到以民为师，坚持深入实际、深入基层、深入一线、深入群众；恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当 名词解释： 1、五位一体：是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。 2、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、州委“542”发展战略：“5”即五大建设：基础设施建设，优势产业建设，新型城镇建设，生态文明建设，民生事业建设；“4”即四个湘西：绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先：在武陵山片区率先发展、率先脱贫。 4、一准则两条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。 5、农业接二连三：通过发展现代农业，使得农业与工业、农业与第三产业成功对接。 6、“一改两扶一强”：“一改”指改善农村水、电、路等基础设施建设，改善农村群众住房等生活条件，改善农村群众文化、卫生等公用事业条件；“两扶”指一手抓产业开发项目扶贫，一手抓农村文化素质与实用技能扶持；“一强”指加强农村基层党组织和班子建设。 7、精准脱贫十项工程：基础设施脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、公共服务脱贫工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社会保障兜底工程、生态补偿脱贫工程。 8、四跟四走：扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。 9、两个60%：即扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口比例不得低于60%。 10、渭阳大道：凤大二级路。 11、凤栖路：凤木公路城区段。 12、思源路：大众路。 13、长城大道：南长城高速下线。

  2025-07-27

• 【投资湘西自治州】2017年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华 一、过去四年工作回顾各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委"542"发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番；旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来 名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11

  2025-07-27

• 【吉首市招商】吉首税务精准施策激发企业创新动能

  在推动经济高质量发展进程中，吉首市将招商引资与优化营商环境紧密结合，通过落实研发费用加计扣除政策，为企业创新注入强劲动力。税务部门以精准化服务为抓手，通过政策辅导与资金减免双轮驱动，有效降低企业研发成本，助力制造业转型升级，为区域经济高质量发展提供税收支撑。 一、政策加码释放制造业创新红利 吉首市税务局依据国家关于研发费用税前加计扣除的最新政策，明确制造业企业享受100%加计扣除比例，并允许企业提前申报前三季度优惠。以湖南东方红住宅工业有限公司为例，其通过税务部门专项辅导，成功实现290万元加计扣除，直接缓解资金压力。政策实施过程中，税务部门建立动态清单，筛选符合条件的制造业企业，确保优惠直达市场主体。 二、“一户一册”服务实现精准滴灌 吉首市税务局组建专业化服务团队，采取“线上+线下”立体化辅导模式。线上通过税务微信公众号、电子税务局等平台推送政策解读，线下对重点企业开展“一对一”入户辅导。团队针对企业研发项目特点，定制个性化服务方案，并建立政策落实台账，全程跟踪企业申报进度。通过系统比对与人工复核相结合，确保政策适用精准无误，避免企业因理解偏差错失优惠。 三、全链条管理护航政策落地 从政策宣传到后续跟踪，吉首市税务局构建全流程管理体系。一方面，梳理高新技术企业、科技型中小企业等潜在受益对象，形成重点辅导名单；另一方面，联合科技部门核实研发项目真实性，防范政策滥用风险。税务部门还定期回访企业，收集政策执行反馈，动态优化服务措施。数据显示，政策实施后，吉首市超过60户企业持续加大研发投入，创新成果转化效率显著提升。 四、税收杠杆撬动产业升级新格局 研发费用加计扣除政策的持续发力，推动吉首市制造业向智能化、绿色化转型。部分企业将减免税款直接投入新技术研发，形成“政策优惠—研发升级—效益增长”的良性循环。税务部门进一步联动产业园区，将税收服务嵌入招商引资环节，吸引更多高新技术企业落户。这一举措不仅巩固了传统制造业优势，还培育出新材料、智能装备等新兴产业集群。 通过系统性政策供给与精细化服务，吉首市将税收工具转化为创新引擎，为实体经济高质量发展提供了可复制的实践经验。未来，税务部门将持续深化政策落实机制，进一步激发市场主体创新活力。

  2025-07-26

• 湘西州北京招商签约20项目 总投资超123亿元

  湘西土家族苗族自治州（北京）招商引资推介会暨重大项目签约仪式在北京举办，现场签约合同项目20个，总投资额123.2亿元。会场外湘西特色农产品与手工艺品展示吸引众多来宾，此次活动是湘西州招商引资工作的重要举措，对推动区域经济发展具有积极意义。 （一）活动现场洋溢浓郁湘西特色。会场外陈列的切分猕猴桃片汁水饱满，绿茶清香扑鼻，还有蜡染、苗绣、土家族工艺品等非遗产品依次排开。来宾们驻足品鉴农产品、观赏手工艺品，通过实物展示直观感受湘西的生态资源与文化底蕴，为后续合作搭建起文化交流的桥梁。这种"经贸+文化"的展示模式，让招商引资活动更具温度与辨识度，有效提升了湘西在京津冀地区的品牌形象。 （二）前期筹备工作扎实有效。湘西州围绕文化旅游、生物医药及健康养生、商贸物流等八大领域，精准对接京津冀地区优秀企业，开发包装90个重点项目，总投资额794.16亿元。通过建立项目库、开展专题对接等方式，筛选出符合区域发展定位的优质合作项目，为签约活动奠定坚实基础。这种靶向式招商策略，体现了湘西州对产业发展趋势的精准把握，以及推动高质量发展的决心。 （三）招商引资成效持续向好。党的十八大以来，湘西州深入贯彻湖南省创新引领开放崛起发展战略，将招商引资作为推动发展的重要抓手。2019年，全州新签约招商引资和承接产业转移项目85个，引进资金762.8亿元。在承接产业转移示范区建设机遇下，国内外企业投资热度不断提升，项目引进数量、资金到位率连续位居湖南省前列，实际利用外资规模排名湖南省第一，形成了良性发展的招商格局。 （四）区域发展优势吸引投资集聚。湘西州依托生态资源、文化资源和政策优势，持续优化营商环境，为企业投资提供便利条件。随着基础设施不断完善、产业配套逐步健全，越来越多的企业看中湘西州在承接产业转移中的区位优势和发展潜力，纷纷布局相关产业。这种投资热潮不仅为湘西州带来资金和技术，还将促进当地产业结构优化升级，助力乡村振兴和区域协调发展。 湘西州通过此次北京招商活动，进一步拓宽了与京津冀地区的合作渠道。未来，随着签约项目的落地实施，将为当地经济社会发展注入新动能，推动湘西州在开放型经济发展道路上迈出更加坚实的步伐。

  2025-07-23

• 湘西州优势产业招商推介会助力大湾区合作

  湘西土家族苗族自治州在深圳成功举办优势产业招商推介会，聚焦生态文旅、先进制造等领域，吸引多家知名企业参与，现场签约项目28个，合同引资超200亿元。此次推介会旨在深化与粤港澳大湾区合作，推动湘西州产业结构优化升级，为当地经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦优势产业精准对接 湘西州以承接产业转移为核心任务，重点推介生态文化旅游、先进装备制造、商贸物流和现代农业四大领域。生态文旅项目依托湘西州独特的自然与人文资源，签约项目涵盖景区开发、文旅融合等方向；先进制造业项目围绕新材料、智能制造等产业链展开合作；现代农业项目结合湘西州特色农产品，推动深加工与品牌建设；商贸物流项目则强化区域交通枢纽功能。 二、龙头企业带动投资热潮 推介会吸引了招商局集团、中交交旅、深圳宝能集团等11家“三类500强”企业，以及25家行业领军企业和上市公司参与。签约项目中，生态文旅投资占比最高，凸显湘西州绿色发展定位；新型工业项目数量最多，反映当地制造业升级潜力。合作方普遍认为，湘西州资源禀赋与政策支持为投资提供了双重保障。 三、营商环境持续优化成效显著 “十三五”期间，湘西州招商引资总量达230个，年均增长率稳定在20%以上，超百亿元项目成为常态。当地通过简化审批流程、强化要素保障、完善基础设施等措施，显著提升项目落地效率。此次签约的产业项目结构更趋合理，表明湘西州在产业链配套和承载能力上已具备比较优势。 四、深化区域协作释放发展潜力 湘西州将粤港澳大湾区作为重点合作区域，通过建立常态化对接机制，推动产业梯度转移。此次推介会不仅促成项目签约，更搭建了长期合作平台。湘西州明确表示，未来将进一步优化产业布局，重点培育战略性新兴产业，同时加强生态保护与经济发展的协同推进。

  2025-07-23

• 【湘西自治州招商】湘西州银企对接签约25个项目助力经济高质量发展

  湖南省湘西州通过政府搭台、银企对接的模式，成功举办金融支持稳企业保就业系列活动，现场签约25个项目，总金额超110亿元，为当地招商引资和实体经济发展注入强劲动力。此次活动是湘西州优化营商环境、破解企业融资难题的重要举措，通过精准对接需求、创新融资服务，推动金融活水直达市场主体。 一、银企精准对接签约成果显著 在湘西州吉首市举行的专场活动中，13家银行与湘西州各县市25家企业达成合作，涵盖基础设施、民生工程、特色产业等多个领域。湘西州近年来持续提升金融服务实体经济能力，存贷比例显著提高，贷款规模实现跨越式增长。金融机构通过专项信贷、延期还本付息等政策，累计为受疫情影响企业和小微企业提供超百亿元资金支持，有效缓解企业经营压力。 二、金融政策精准滴灌实体经济 湘西州多措并举推动金融惠企政策落地，建立政府性融资担保体系，通过增信手段破解中小微企业贷款难题。各县市区职能部门主动作为，搭建银企沟通桥梁，确保“能贷尽贷”。同时，湘西州整合企业需求、银行产品及政策资源，形成标准化对接清单，提升融资效率。例如，对文旅、农业等特色产业实施差异化信贷支持，助力优势产业复苏。 三、长效机制优化融资服务体系 湘西州将常态化银企对接作为优化营商环境的关键抓手，通过定期举办洽谈会、建立跟踪服务机制，确保签约项目资金及时到位。当地还创新推出线上融资平台，打破银企信息壁垒。在防控金融风险方面，湘西州加强贷后管理，建立企业信用档案，实现金融支持与风险防控良性循环。 四、金融活水激发区域发展动能 此次签约项目将直接带动湘西州产业升级和就业增长，特别是对制造业、乡村振兴等领域的支持，彰显了金融服务的导向性。湘西州通过完善金融生态、强化政策协同，正逐步形成“金融—产业—民生”互促共进的发展格局，为武陵山区经济高质量发展提供可持续的金融支撑。

  2025-07-19

• 【投资湘西自治州】2017年湘西州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委”542″发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番;旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，我们坚持打基础、谋长远，实施了一批重大项目和民生工程，累计完成基础设施投资571.9亿元，年均增长25.6%。交通建设取得重大突破。张花、凤大、龙永高速建成通车，永吉高速即将通车，基本实现县县通高速公路。张吉怀高铁实现开工，黔张常铁路加快建设，我州将迎来高铁时代。铜仁凤凰机场扩建竣工投入使用，湘西机场建设启动实施。全州公路通车总里程达1.27万公里，建成通畅工程4500公里。水利建设成效突出。完成428座病险水库治理，新开工建设烟草水源水库3座，新解决105万人饮水安全问题。能源保障不断增强。新扩建35千伏以上变电站23座，完成1732个村农网改造升级，永顺县大青山风力发电一期工程竣工并网发电。实施管道天然气工程100公里。信息化建设加快推进。“数字湘西”建设全面启动，全州固定宽带用户达34.2万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。 （四）加快推进产业建设，着力调结构转方式，经济优化升级步伐加快。四年来，我们把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级，三次产业结构由14.9:39.8:45.3调整为15.2:31.2:53.6。新型工业化深入推进。全州规模工业增加值年均增长6.2%。加快工业园区建设，新建标准厂房228万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、新中合、奥鑫车业等100多家企业和重大项目入园。东方红住宅产业园建成开园，三立集团、太丰集团、东方矿业实现重组，酒鬼酒公司实现恢复性增长。电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快发展。特色农业不断壮大。建成20个万亩农业产业标准园区，湘西国家农业科技园区花垣核心区建设初具规模。以柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、油菜、中药材为主的特色种植业和以湘西黄牛、黑猪、山羊为主的特色养殖业产业体系逐步形成。文化旅游产业快速发展。我州被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国十大旅游热点地区。老司城成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破。“苗族赶秋”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。凤凰古城、矮寨奇观景区列入国家5A级旅游景区预备名录，9个景区成功创建国家4A级景区。现代服务业发展提速。建成商贸物流园5个，完成80个农贸市场标准化建设。启动实施“互联网+”行动计划，电子商务快速发展。引进华融湘江银行、交通银行在我州设立分行，8县市农村信用社在全省率先改制为农村商业银行，湘西长行村镇银行跻身全国百强村镇银行，全州建成金融扶贫服务站486个。 （五）坚持规划引领，着力抓扩容促提质，城乡面貌发生巨大变化。四年来，我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。城乡规划体系逐步完善。州域城镇体系规划编制、县市总体规划修编全面完成。城镇扩容提质步伐加快。州府新城路网工程、沿河风光带、州文体会展中心等重点项目加快建设，吉首大环线、城区道路提质改造、地下综合管网等工程全面推进。7个县城新区拓展和老城改造有新面貌、新形象。城乡管理水平不断提升。《吉首市城市综合管理条例》颁布施行。城乡同建同治、网格化社会服务管理、“两违整治”深入推进，城乡面貌得到有效改观。 （六）坚守绿色生态底线，着力抓治理重保护，生态文明建设成效显著。四年来，我们牢固树立生态立州理念，绿色湘西形象进一步彰显。生态建设力度加大。完成退耕还林416.35万亩，营造林120万亩，建成“绿色通道”650公里，全州森林覆盖率达70.24%。我州成功入选首批国家生态保护与建设示范区。生态环境治理扎实推进。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治全面加强。农村土地开发整治、地质灾害隐患治理、矿山生态修复取得明显成效。节能减排任务全面完成。生态文化保护不断加强。新增国家级森林品牌6个。全州有15个历史文化名城名镇名村、18个少数民族特色村寨、82个传统村落纳入国家名录范畴。 （七）坚定不移解放思想，着力抓改革促开放，发展活力不断增强。扎实推进全面深化改革，完成8大类72项改革任务。积极推进简政放权，制定公布了州、县市政府“三清单一目录”，州直40个部门160项行政审批事项全部进新政务服务中心办理，州本级审批事项减少35%。全州统一的公共资源交易平台建成运行。供给侧结构性改革稳步推进，政府机构改革、党政机关公车改革、集体林权制度改革和乡镇、村行政区划调整全面完成。财税、商事、投融资、医药卫生、不动产登记、国有企业、国有林场、农村综合等改革取得重大进展。开放湘西建设成效突出。成功引进中铁、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企业集团，累计招商引资758亿元，年均增长20%以上。湘西海关、出入境检验检疫等功能平台基本建成，累计实现进出口总额6.5亿美元。 （八）切实加强自身建设，着力转作风树形象，服务能力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，党风政风持续好转。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，全州“三公”经费支出比例大幅下降。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。累计办理州人大代表建议935件、州政协提案978件，办复率均达100%。大力推进法治湘西建设，基层组织、基层政权建设不断加强。狠抓安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、双拥工作有力推进，驻州解放军、武警官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面作出了突出贡献。工会、共青团、妇联、老龄、老科协、关心下一代等工作有新成效，统计、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、民族、宗教、侨联、残联、文联、科协等各项事业取得新成绩。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策部署，深入开展招商突破、项目决战、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11.5%。四年的发展探索，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障。始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省委、省政府决策部署，坚守州委“542”发展思路，勇于攻坚，敢于担当。二是必须坚持创新引领，不断解放思想。推进改革创新，破除思维定势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。三是必须坚持项目带动，强化项目支撑。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，以项目建设的大突破，推动经济大发展、民生大改善。四是必须坚持发挥优势，注重特色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重发展质量和效益，走出一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。五是必须坚持人民至上，增加民生福祉。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，切实保障和改善民生，增加人民群众的获得感和幸福感。六是必须坚持夯实基础，增强发展后劲。沿袭过来好的经验做法，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，坚持不懈地打基础、谋长远，在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。各位代表!四年的发展历程极不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!面对新形势、新任务，我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨，农村基础设施配套还不完善，贫困村产业发展比较滞后，群众稳定增收难，因病因灾返贫的问题仍然存在。二是产业发展仍然是经济的短板，传统矿业、白酒行业受市场影响波动较大;农业基础比较薄弱，发展业态和模式单一;服务业整体水平较低，新兴产业还处于起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业的有力支撑。三是社会保障能力不强，自身财力弱，保障水平较低，与群众的期待还有较大差距。四是少数干部思想不够解放，发展意识、责任意识、创新意识不够强，服务发展、服务群众的能力有待加强。五是发展环境有待优化，一些重点领域作风问题仍然比较突出。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标和任务未来五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、产业转型升级的关键期。我们必须抢抓机遇，奋发作为，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，努力赢取新一轮大发展、大突破。围绕州第十一次党代会提出的建成国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。全州经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。今后五年经济社会发展预期目标是：经济保持持续较快发展。增速高于全国全省平均水平，结构进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。贫困人口全部脱贫。确保五年内减少贫困人口50万人，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。人民生活质量水平全面提高。城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。城乡就业、社会保障体系进一步完善，民生事业全面发展，群众获得感和幸福感不断增强。全民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高。绿色生态文化优势进一步彰显。单位生产总值能耗累计下降10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改善。原生态民族文化保护不断加强，公共文化服务体系基本建成。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。民主法治加快建设，民族团结进步，社会和谐稳定。开放型经济新体制基本形成，对外开放水平显著提升。2017年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。必须牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。我们提出以上目标，主要是按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的要求，结合我州加快发展的现实需要和已具备的发展基础，自加压力，以“跳起来摘桃子”的精神确定的。当前，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性较大，我国经济仍处于新旧动能转换之中，经济下行压力大。我们必须团结拼搏、负重奋进，努力把目标变成现实。重点抓好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，在巩固提升民生保障水平上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。2017年力争减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：2017年实现特色产业总产值50亿元以上，村级集体经济年收入20万元以上的村达200个。乡村旅游脱贫工程：2017年实现接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，2017年新增建档立卡贫困劳动力转移就业2.5万人。易地搬迁脱贫工程：完成93063人易地扶贫搬迁任务，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教育发展脱贫工程：实施15年教育免学杂费、生活补贴政策，实现贫困学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面实施城乡居民大病保险制度，完成贫困人口大病救助率100%，建档立卡“四类人员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。生态补偿脱贫工程：2017年安排贫困户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人左右。社会保障兜底工程：实行应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。基础设施配套工程：重点抓好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。公共服务保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设。强化扶贫资金、资源整合，全州每年整合扶贫资金60亿元以上，建立总规模达600亿元的扶贫产业基金，2017年基金规模达200亿元以上。每年州县市财政至少安排1亿元资金用于风险补偿和财政贴息。加强扶贫工作督查考核，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。做好国家有关部委、济南市和省内7市对口帮扶我州的协作工作。提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，五年新增创业市场主体6万个以上。2017年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。加快城乡医疗救助、养老服务体系建设，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑人员子女和“失独家庭”生活保障关爱工作。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和农村危房改造。2017年完成保障性住房建设投资10亿元以上，改造农村危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。加快社会事业建设。推进教育“四大工程”“两个加快”，统筹城乡义务教育一体化发展。2017年新建和改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个;新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上;州民中分校初中部实现秋季招生，启动建设溶江中学，加快建设龙山体育中心。大力推进全民健身计划和竞训夺牌计划。加快发展医药卫生事业，推进健康湘西建设。2017年，继续加大县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心能力建设，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院建设。扶持土家医药、苗医药发展。加强公共卫生服务，强化食品药品行业监管。加强统计工作，做好第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （二）突出重点项目建设，在构建现代化的基础设施网络上实现新突破。围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。加快建设综合交通网。大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。2017年确保永吉高速公路建成通车，开工建设龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里。做好吉首火车站搬迁、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期工作。加快建设水利设施网。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防御、水土流失治理和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。2017年重点推进乌巢河、辛女溪、龙潭河、两岔河水库等水源工程建设，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期工作，新解决25万人的饮水安全问题。加快建设能源保障网。完成天然气长输管网、加气站建设，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。2017年开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级任务，启动天然气长输管道建设。加快建设信息通讯网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，实现所有行政村通光纤、通宽带。2017年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。加快建设城市基础设施网。进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套设施建设，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。2017年加快实施吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园等与州庆活动直接相关的项目建设，确保州庆前投入使用。 （三）突出优势产业建设，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。以产业“四区”为平台，突出优势产业建设，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。加快发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料产业基地和以新中合为龙头的新兴产业，实现由工业化初期向中期水平跨越。突出产城融合，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区建设投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里左右，新建标准厂房300万平方米以上，新培育1个国家级经济开发区、2个省级高新技术产业园区。优化工业结构，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱产业，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，培育壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值突破150亿元。2017年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上;进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。大力发展全域旅游。抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造成全国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入突破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块建设，加快建设土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇建设。高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现重要景区通二级以上公路，乡村游景点全部连通生态旅游公路。加快建设“智慧旅游”服务平台、星级酒店、游客服务中心、旅游停车场等综合配套设施。2017年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。加大品牌创建力度，2017年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。着力发展现代农业。积极开展高标准农田建设，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。深入推进农业供给侧结构性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区建设，完善“园、社、企、水、路”综合配套，注重农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，五年内培育扶持3000个现代农民专业合作社，新增20家销售收入过亿元的龙头企业，完成农村土地承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目建设。2017年，力争新建一批万亩精品园、千亩标准园;加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家;加快推进出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。积极发展现代服务业。大力发展商贸流通，积极培育物流龙头企业，构建州、县、乡、村四级流通体系。推动互联网与实体经济深度融合，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展，加快发展教育文化、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进贫困村金融扶贫服务站建设，2018年实现1200个贫困村全覆盖。2017年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园建设，每个县市建成1个以上现代物流园，新增限上流通企业13家，全面完成乡镇农贸市场改造任务;支持湘西经开区电子商务孵化中心建设，全州建成一批电商产业园，建成200家农村电商，电子商务交易额达22亿元。 （四）突出新型城镇建设，在统筹城乡协调发展上实现新突破。坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。突出规划引领。完善城市建设总体规划、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，注重做好与国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的衔接，推动实现“多规合一”。认真做好高铁新城和湘西机场航空港规划，盘活土地空间资源。加大城乡规划执行力度，深入推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房现象。2017年，全州完成控制和新增储备土地1万亩以上。推进扩容提质。加快州府城市建设，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开发区实施扩区规划，加快建设吉凤新区，展现“州府新城、产业新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线建设，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城融合发展。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。加快推进特色集镇、省际边界口子镇建设。注重精细化管理。创新完善城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等民生服务工程，打造智慧城市。推行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。深入推进城乡同建同治，全面提升人居环境。实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，完成村(居)委会换届工作。 （五）突出生态文明建设，在美丽湘西建设上实现新突破。坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。推进绿色湘西建设。继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与建设示范区建设。加快绿色产业发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色产业，力争林业总产值突破300亿元。抓好美丽乡村建设，加强传统村落保护，五年创建州级美丽乡村500个以上，2017年创建示范村150个、精品村20个。狠抓环境综合治理。加强生态保护治理，继续开展矿山采空区地质环境修复工作。积极推行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保护，推进水土流失综合治理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头控制，完成省定主要污染物减排任务。促进集约节约发展。建立健全用水总量控制、效率控制和水功能限制纳污“三项制度”，进一步降低能源、土地消耗强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。 （六）突出全面深化改革，在增强发展活力和内生动力上实现新突破。推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境。推进全面深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税体制、投融资、农村、产权、医卫、供销、财税、金融、殡葬、司法行政等改革事项，完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，拓展开放开发新空间。深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域合作，加强园区招商、以商招商、产业链招商，重点引进国内行业龙头企业、产业集群、总部经济和技术、人才、管理经验。大力推进开放平台建设，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区建设，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、功能最强的城市之一。2017年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上;全面完成湘西公路口岸、海关和出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，完成进出口贸易2亿美元。 三、着力建设人民满意政府实现未来五年和2017年的发展目标，我们必须在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫，努力建设责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）解放思想，狠抓落实，建设责任政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以战略眼光研判形势、谋划未来。增强责任意识，以强烈的责任感和使命感，推动各项工作的落实。以五个文明绩效考核和政府目标管理为抓手，做到责任到位、工作到位、奖惩到位，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。建立健全问责机制，把问责贯穿到履责的全过程。通过事前问责加以提醒，事中问责加以督促，事后问责加以诫勉。将履行责任情况与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任的激励机制。 （二）科学决策，依法行政，建设法治政府。坚持科学民主决策，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，着力提高政府决策的法治化、民主化、规范化水平。深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善综合执法体系，全面推行乡镇行政综合执法。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，让法治成为全社会的价值追求。坚决把发展不以牺牲安全为代价作为一条不可逾越的红线，强化安全隐患排查治理、巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持依法逐级上访、网络信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。创新推进社会综合治理，完善社会治安防控体系，启动三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪。 （三）优化环境，强化保障，建设服务政府。优化政务服务环境，减少行政审批环节，制定完善切实可行的配套政策，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，均实行“一路绿灯”。优化建设环境，大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，确保项目建设顺利进行。优化人文发展环境，增强服务意识，营造“亲商、安商、爱商、敬商”的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全面推进政务公开，加快推进县、乡、村三级政务服务中心标准化建设。大力推行并联审批、网上审批、网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全重大投资项目工作协调机制，实行“一对一”联系帮扶。强化要素保障，落实差别化金融政策，加强政银企合作，营造良好的金融生态环境，扩大信贷投放。落实规范民间融资的政策措施，做好风险监测预警、案件处置协调和维稳工作。制定奖励政策，支持企业进入多层次资本市场上市融资。规范PPP项目运作，不允许采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。实施人才强州战略，出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策，引进“高、精、尖”专业人才，推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合。 （四）完善制度，加强监督，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致。全面贯彻“两准则四条例”，扎实推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强制度保障，建立完善离任审计、工程招投标、国土出让、产权交易、政府采购等制度，建立健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人。强化监督制约，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计作用。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结制度，坚持深入实际、深入基层，密切联系群众，持续改进作风。2017年9月20日，我州将迎来建州60周年州庆，这是全州各族人民的盛大节日，也是我州政治生活中的大事。届时，我们将举办建州60周年庆祝大会暨大型民族歌舞表演、首届武陵山旅游博览会及全域旅游高峰论坛、建州60周年成就展览和系列群众文化活动，展示我州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示全州各族人民艰苦奋斗、团结拼搏的精神风貌，展示我州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光。我们将抓住州庆机遇，加快推进经济社会提速发展。各位代表，湘西发展的蓝图已经绘就，关键在于推进落实。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结全州各族人民，开拓创新，真抓实干，不忘初心，奋勇前进，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开!名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11、“三特”“四宜”：即山区特点、民族特色、时代特征，宜居、宜业、宜游、宜养。12、“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。13、“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。14、“两准则四条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

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